如何促进新型研发机构高质量发展？广州这样做

为打造世界一流新型【xíng】研发机构，推动广州从科研资源大市【shì】迈向科技创新强市【shì】，9-22，16届39次广州市政府常【cháng】务【wù】会议【yì】审议【yì】通【tōng】过了《关于促进【jìn】新型研发机【jī】构高质量发【fā】展的【de】意【yì】见》（以下简称《意见》）。

《意见》聚焦【jiāo】新【xīn】型【xíng】研发【fā】机构在技术供给、人【rén】才引育、成果转化、企业孵化、金融赋能五大核心【xīn】能力形【xíng】成过程中可能遇到的关【guān】键问题【tí】，予以支【zhī】持、引导和规【guī】范，提出【chū】科技【jì】成果转化【huà】净收【shōu】入和形成的股份可奖励给成【chéng】果转化的贡献者，推动成立新型研【yán】发机【jī】构协同【tóng】创新【xīn】联盟促进【jìn】供需有效对接【jiē】等一系列创【chuàng】新性政策。

(资料图)

科技成果转化净收入和形成的股份可奖励给成果转化的贡献者

新【xīn】型研发机构作为顺应新一【yī】轮【lún】科技革命和产业变革的产【chǎn】物，是【shì】支撑区【qū】域【yù】创【chuàng】新发展的新型载体。广【guǎng】州市新型研发机构包括合作共建新型【xíng】研发机构【gòu】、省级【jí】新【xīn】型研发【fā】机构和高水平创【chuàng】新研究院。

《意见》着力推动【dòng】政策创【chuàng】新，推出的10条支持和鼓励措施【shī】，涵【hán】盖“科学发现、技术发明、产业发展、人【rén】才支撑、生态【tài】优【yōu】化”全【quán】链条【tiáo】各【gè】个环节【jiē】。当中，有不少让人眼前一亮的创新举措。如【rú】在【zài】推广应【yīng】用方面，提出推动成立新型研【yán】发机构协【xié】同创新【xīn】联盟，促进新型研【yán】发【fā】机构与企业、科技金融机【jī】构、科技服【fú】务机构供需有效【xiào】对接【jiē】、加强联动，积极推动新型研【yán】发机构研制设备【bèi】进入【rù】国家【jiā】、省、市【shì】三级首【shǒu】台（套【tào】）重大【dà】技术装备目录，对符【fú】合目录要求且实【shí】现销售的装备产品【pǐn】纳入用【yòng】于支持首台（套）重大技术装备研制与【yǔ】推广应用的资金项目库，加大科技【jì】创新对产业发【fā】展的支撑作用。

推动成【chéng】果转化是新型研【yán】发机【jī】构的重要任【rèn】务之一【yī】，而如何分配成【chéng】果转化【huà】产【chǎn】生的收入往往是制约新型科研机构【gòu】发展的一大难题。在这【zhè】方面，《意见【jiàn】》鼓励【lì】新型研发机构【gòu】建立健全科技成果收益【yì】分配激励制度，积极输【shū】出技术和知识产权等科【kē】研成果，明确科技成果转化【huà】净收入【rù】、科技成果形成的股份可以奖励给为【wéi】成果转化作出贡献【xiàn】的人【rén】员，而不仅仅是只给【gěi】到科技成果完成【chéng】人（团队）。《意【yì】见》还明确了【le】奖励的具体比例【lì】，事业单位性质的【de】新【xīn】型研发机构【gòu】科技成果转化净收入的70%以上，或者科【kē】技【jì】成果形成的股份、出资【zī】比【bǐ】例【lì】70%以【yǐ】上【shàng】可【kě】以奖励【lì】给科技成果完成人（团队）；科技【jì】成果转化净收入的5%以上或【huò】者【zhě】科技成果形【xíng】成【chéng】的股【gǔ】份、出【chū】资比【bǐ】例5%以【yǐ】上【shàng】可以奖励给为成果转化作出贡献的人【rén】员。

在人【rén】才支撑方面，广州作【zuò】为省会城【chéng】市，汇【huì】聚了许多【duō】省级新型研发机构和科技人【rén】才，《意【yì】见》也明确省级高水【shuǐ】平创新研究【jiū】院及其人才团队【duì】，按市属【shǔ】单位享受市级【jí】现有人才【cái】政策相关待遇【yù】。

支持在南沙布局前沿交叉研究平台

《意见》明确，鼓励新型研发机构采用与国际接【jiē】轨的治理结构【gòu】和市场化运【yùn】行机制，推荐实行理事会或董【dǒng】事会决策【cè】制【zhì】和院长（或所长、总经理）负【fù】责【zé】制【zhì】，并【bìng】可结合实际需求【qiú】设立监事【shì】会。

《意见》还鼓励新型【xíng】研【yán】发机构加【jiā】强与广州【zhōu】市科技企【qǐ】业孵化载体合作，推【tuī】动创办【bàn】或引进【jìn】孵化的企业落户【hù】广州。鼓励新【xīn】型研发【fā】机构通【tōng】过科【kē】技成果作价、资金【jīn】投入等【děng】方式参股孵化企【qǐ】业。试【shì】点实施事业单位性质的新型研发机【jī】构运营【yíng】管理机【jī】制改【gǎi】革，允许【xǔ】新【xīn】型研发机构设立多元投资的混合制运营公司。在实现国有资【zī】产保值【zhí】增值的【de】前【qián】提下，盈余【yú】的国有【yǒu】资产增值部分可【kě】按不低于50%的比例留【liú】归运营【yíng】公司。事业单位、省级科【kē】技类【lèi】民办非企【qǐ】业单位性【xìng】质的新型研发【fā】机构经核定后还可按规定享受支持科技创【chuàng】新进口税收政策【cè】，进口国内不能生产或性能不能【néng】满足需【xū】求的科学研【yán】究、科技开【kāi】发和教学用品，免【miǎn】征进口关【guān】税和进口环节增值税、消费税。

值得一提的是，《意见》还明确支【zhī】持在南【nán】沙布局【jú】前沿交【jiāo】叉研究平台，建设【shè】世界【jiè】一流的新型研【yán】发机【jī】构。

合作共建新型研发机构共建期结束后将实行市场化运行

根据【jù】《意【yì】见》，广【guǎng】州明确了合作共建新型研发机构从引进、共建到建成的全过程管理，对【duì】于共建新型【xíng】研发机构全生命【mìng】周期提出指导性意【yì】见，明【míng】确共建期结束后，合【hé】作共建新型研发【fā】机构原【yuán】则上【shàng】实行市场【chǎng】化运行，自主经【jīng】营、自【zì】负盈亏。

成果归属方面【miàn】，合作共建【jiàn】新型研发机构【gòu】产生的研发成【chéng】果【guǒ】、知识产权【quán】在不损【sǔn】害【hài】国【guó】家安【ān】全、国家【jiā】利益和重大社【shè】会公共利【lì】益的前提【tí】下，授权机【jī】构【gòu】所有。事业单位【wèi】性【xìng】质的【de】新型研发机构对其【qí】持有的【de】科技成果享【xiǎng】有自主处置权、收【shōu】益分配权【quán】，可以自主决定成果的转让、许可或者作价投资等，主管部门和财政部门【mén】不再审批【pī】或者备案，但涉【shè】及国家秘【mì】密、国家安【ān】全【quán】、公共安全及关键核心技术的除外。

值得一【yī】提的是【shì】，《意见》明确，市、区【qū】有关部门应合理【lǐ】区分改革创新、探索性【xìng】试验、推动【dòng】发【fā】展的无意过失【shī】与明知【zhī】故犯【fàn】、失职渎职、谋取私利等违纪违法行为【wéi】。在合法合规的【de】前提下【xià】，对已【yǐ】履行勤勉尽【jìn】责义务的【de】新型研发机构【gòu】及其【qí】共建单位、主管单位、相关工作人【rén】员按照【zhào】《广州市科技创【chuàng】新条例【lì】》有关条款予以【yǐ】免责【zé】。

知识链接：什么是新型研发机构

新型【xíng】研发机【jī】构【gòu】是聚【jù】焦科技创新【xīn】需求，主要从事科学研究、技【jì】术创新、研【yán】发服【fú】务、成果转化，建设主【zhǔ】体多【duō】元【yuán】化【huà】、管【guǎn】理制度现代化、运行机制市场化、用【yòng】人机制灵【líng】活化的独立【lì】法人机构，可依法注册为科技类民办【bàn】非企业单位（社会服务机构）、事业单【dān】位和企业。

文/广州日报·新花城记者申卉、贾政