全球热消息：多项规定对代缴划出红线 灵活就业者怎么上社保？

近来，多【duō】项规定严令禁止代缴【jiǎo】和“挂靠”社保。一些灵活就业者因户【hù】籍限制，难以在【zài】工作地参保【bǎo】，迫【pò】于【yú】买房买车【chē】、子女【nǚ】上学等【děng】现实需求，不得【dé】不【bú】“挂靠”社保。专家建议，循【xún】序渐进【jìn】地放开【kāi】参保户籍限制【zhì】，并适当降低缴费费率和基数，提【tí】高灵活就业人员参保积【jī】极【jí】性。

“9-21起【qǐ】新规实施，再提严查【chá】‘挂靠【kào】’社保，举【jǔ】报可获【huò】10万元奖励。”近日，在北京从事文案撰写工作的黄希刷【shuā】到这【zhè】条【tiáo】消息时，有些“瑟瑟发抖”。由于没【méi】有【yǒu】固【gù】定单位【wèi】、自由【yóu】“接【jiē】活儿”，黄希便采取这种“挂靠”方式，将社【shè】保【bǎo】交由一家机构代缴【jiǎo】。

黄【huáng】希【xī】关【guān】注到的这条新闻【wén】，是今年【nián】5月起实施的《社会保险基金监督举报工作管理【lǐ】办【bàn】法》，该办法进一步鼓励公【gōng】众举【jǔ】报社保违法违规【guī】问题。在【zài】此之前，去年3月起【qǐ】施行的【de】《社会【huì】保【bǎo】险基金行政监督【dū】办法》明确，用人单【dān】位、个人【rén】通过虚构个【gè】人信息、劳动关系【xì】，以欺【qī】诈【zhà】、伪造证明材料骗取社【shè】保待遇的，涉嫌违法。

(资料图)

《工人日【rì】报【bào】》记者调【diào】查了解到，在多项规定对【duì】社保“挂靠”划出“红线”的背景下【xià】，仍有一些灵活【huó】就业者受户籍限制无法在工作【zuò】地参保，选择“挂【guà】靠”社【shè】保。“挂靠”叫停【tíng】后，他【tā】们【men】在工【gōng】作【zuò】地怎么上社保，社保需【xū】求怎么解【jiě】决？这些问【wèn】题备受关注。

基于现实需求不得不“挂靠”

根据社会【huì】保【bǎo】险法【fǎ】，城镇职工【gōng】社会保险的缴纳以劳动关【guān】系为基【jī】础【chǔ】，由【yóu】用人单位和职工共同缴费。灵活就业人员【yuán】可以参加养老保险和医疗保【bǎo】险，缴费全部由【yóu】个【gè】人承担【dān】。

以【yǐ】北京市为例，2022年度【dù】企业职工【gōng】社保月【yuè】缴费基数【shù】下限为5869元，城镇职工个人缴【jiǎo】费约619元，单位缴费约【yuē】1556元【yuán】，共计约2175元。而以灵活就业人【rén】员身份参保【bǎo】时【shí】，按同样5869元缴【jiǎo】费基数计算，个人每月需【xū】要承担各项社保费用约【yuē】1753元【yuán】。

相较而言，灵活就业人员“挂靠【kào】”社保即参加【jiā】城镇职工【gōng】社保，个人要承担个【gè】人【rén】和单位缴费的全部份额，仅缴费就比以【yǐ】灵活就业人员身份【fèn】参【cān】保【bǎo】多花400多元，还要向机【jī】构支【zhī】付服【fú】务费。

目前，黄希【xī】每【měi】月【yuè】“挂【guà】靠”社保花费2300元左右【yòu】，她称之为无奈之举。黄希已在北京连续缴纳了4年【nián】社保，但没有北【běi】京户籍。“如果【guǒ】不【bú】‘挂靠【kào】’，就只能回老家参保。在北京，连缴5年社保可【kě】以获得买车【chē】买房资【zī】格，我再【zài】缴一年就有资格了，断缴很【hěn】不【bú】划算。”

记者了【le】解到，当前，部分【fèn】地【dì】区针对灵【líng】活就业人员开放了【le】参保渠道，不过只针对户籍人口【kǒu】。对于非本地户【hù】籍【jí】的灵活就业者而言【yán】，想【xiǎng】要获得购房购车、子女【nǚ】上学等资【zī】格，需满足一定年【nián】限【xiàn】的社保缴纳要求。因此，即便知道【dào】“挂靠【kào】”社【shè】保花费多【duō】、不可取，一些灵活就业者【zhě】基于现实需求，不得不采用这种办法。

与黄希不同，37岁的北京人【rén】范先【xiān】生与【yǔ】朋友合伙做生意，并将社保“挂靠”在【zài】朋友公司。“自己注【zhù】册公司每年还【hái】要报【bào】税、年审【shěn】等，‘挂靠’图个方【fāng】便，也可以作为【wéi】过【guò】渡的权宜之【zhī】计。”

武【wǔ】汉【hàn】大学社会保障【zhàng】研究中心副主【zhǔ】任、副教授薛惠【huì】元告诉记【jì】者【zhě】，社保代缴现象背后，还【hái】有部分【fèn】原因在于城【chéng】乡居民和城镇职工的养老保险【xiǎn】待遇差距过大。人社【shè】部数据显示，2021年企【qǐ】业退休人员月人均养老【lǎo】金为2987元，同期城乡居民月人【rén】均【jun1】养【yǎng】老金【jīn】只有179元，前者是【shì】后者的16.7倍。一些农【nóng】村居民为【wéi】获得【dé】更高的退休待【dài】遇而选【xuǎn】择“挂靠”社保。

“挂靠”风险重重，权益难保障

记者注【zhù】意到，不少“挂靠”社保【bǎo】人员只知道这【zhè】一【yī】行为【wéi】不可取，并不了解背【bèi】后的法律风险。

有律师指出，社【shè】会保【bǎo】险法规【guī】定，劳【láo】动者【zhě】的【de】参保单【dān】位应和用人单位保持一【yī】致，“挂靠”社保即参保单位【wèi】虚【xū】构劳动关系为不符合条件【jiàn】人员办理参保，涉嫌伪造材料、虚构劳动关【guān】系等违法违规操作，属于社保欺诈【zhà】行为，将【jiāng】受到处罚【fá】。

2021年，北【běi】京【jīng】市朝阳区人民法院公布【bù】的案例显【xiǎn】示，一公司虚构劳【láo】动关系，为36名不具备参【cān】保条件的孕产妇缴纳生【shēng】育保险，骗【piàn】取【qǔ】生【shēng】育津贴98万余元【yuán】，最终8人获【huò】刑。

目前，多【duō】地人社部门发【fā】文提醒，通过“挂靠”代缴等手【shǒu】段参保【bǎo】是违法【fǎ】违规行为，甚至还会面【miàn】临代缴【jiǎo】公【gōng】司卷款跑路【lù】，个人财产受【shòu】损【sǔn】、信息泄【xiè】露、影响个人征信等多重风险。

记者了解到，自去年3月《社会保险基金行【háng】政【zhèng】监【jiān】督办法》施【shī】行后【hòu】，在有关部门的查处下，很多社保代【dài】缴公司难以【yǐ】伪造劳动关系进行申报。黄希发现，去年以来，经营【yíng】社【shè】保代缴业【yè】务的机【jī】构大【dà】幅减少，并撤销了【le】一些【xiē】相关业务。

实【shí】际【jì】上，就【jiù】算找机【jī】构【gòu】“挂【guà】靠”代缴了社【shè】保【bǎo】，也较【jiào】难享受相关待遇【yù】。近日，记【jì】者以参保人身份联系到一【yī】家经营代缴业务的机构，该机构客服【fú】明确表示：“我司无【wú】法办理失【shī】业金领取【qǔ】、住院医疗、生育津贴、工伤保险【xiǎn】报销等，女性已经怀孕【yùn】或【huò】者在【zài】产假期间不能‘挂靠’，参保期间大额【é】或高频率使用医保【bǎo】均存在虚假参保嫌疑【yí】，被追究法律责任，后果由参保人员承担。”

“《社会保险基金行政监督办法》对代缴【jiǎo】在内【nèi】的社保违法【fǎ】违规现象划出【chū】‘红线’，加强了社保缴纳的规范性和社保基金行政监督。这说明政府对规范社保基金管理【lǐ】的重视程【chéng】度越来越高，未【wèi】来社保【bǎo】欺【qī】诈【zhà】行【háng】为、违规【guī】操作的成本将越【yuè】来【lái】越高。”薛惠元【yuán】表示【shì】。

建议循序渐进放开户籍限制

目前，我国【guó】灵活就业【yè】人员【yuán】规模【mó】已达2亿左右。如何更好地【dì】满足【zú】这部【bù】分群体在【zài】工作地参加养老保【bǎo】险和医疗保【bǎo】险的需求，成为社会广泛【fàn】关注的热【rè】点。

2021年7月【yuè】，人社部【bù】等8部门联合推动【dòng】放开灵活就业人员在就业地参【cān】加养老【lǎo】、医疗保险【xiǎn】的【de】户籍限制【zhì】，提出个别【bié】超大型城市难以一步实现【xiàn】的【de】，要积极【jí】创造条件逐步放开。

今年5月【yuè】起，在上海市就【jiù】业的外省【shěng】市户籍灵活就业【yè】人员【yuán】办理就【jiù】业或社保登记后，可以按月【yuè】缴纳基【jī】本【běn】养老【lǎo】、医疗【liáo】保险费。据统计，上海、广东、深圳【zhèn】、安徽、河南、浙江【jiāng】、江苏等【děng】多【duō】地陆续发布灵活就业人【rén】员在就业地参保的政【zhèng】策。

“当前我国发展存在地区【qū】不【bú】平衡，一【yī】线城市面临【lín】着‘大城市【shì】病’，如果直接取消户籍限制【zhì】，社【shè】保的转移接续、社保基金【jīn】的【de】跨地区调【diào】剂，以及由此【cǐ】带【dài】来的人口流动进一步失【shī】衡【héng】等【děng】都是难以解决的问题【tí】。”在薛惠元看【kàn】来，全【quán】面放开参保的户籍限制是大【dà】势所趋【qū】，应采取先【xiān】易后难【nán】、循序渐进、逐步实现【xiàn】的方式。

薛惠元建议尽快【kuài】实现城镇职工基本养老【lǎo】保【bǎo】险基金在全国【guó】范围内【nèi】的统【tǒng】收【shōu】统支【zhī】，同时【shí】完善养【yǎng】老保险全国【guó】统筹信息系统和全国统一的社会保险【xiǎn】公共【gòng】服务平台【tái】，实现社【shè】会保【bǎo】险全国联【lián】网【wǎng】、跨省“一【yī】网通办”，以提高灵活就业人员参保的便捷性和便携性。

“灵活就【jiù】业者的规【guī】模【mó】不断扩大，该群体就业方式灵活、准【zhǔn】入门槛【kǎn】低、收【shōu】入不稳定【dìng】、工【gōng】作地点变动频【pín】繁。”薛惠元建议，可以【yǐ】适当降低【dī】以灵活【huó】就业人员身份参保的费率和【hé】缴费【fèi】基数，减轻该群体【tǐ】的缴费负担，提高其参保积极性【xìng】。(部【bù】分受访者为化名)