焦点速【sù】递！双【shuāng】城周刊丨高【gāo】竹新区：从“边缘”到“前沿【yán】”——企业眼中的“全国首个跨省【shěng】域实体【tǐ】化运【yùn】行共建新区”

仲夏时节，万物生长，华蓥山郁郁葱葱。

山【shān】下的川渝高竹新区，生【shēng】机勃勃：重【chóng】庆路【lù】上，几家【jiā】汽摩配套【tào】企【qǐ】业【yè】已完成基建【jiàn】，开始【shǐ】安【ān】装调【diào】试设【shè】备；广安路上，西部模具城【chéng】正【zhèng】在抓紧建设【shè】；邻渝大道上，高竹新【xīn】区科技创新基地产业孵化区【qū】超过60%的建筑已完成主体工程，今年下半年将迎来10多家企业和科研院所【suǒ】入驻……

▲川渝高竹新区全貌。（高竹新区供图）

“历经十年筚路蓝缕，这片土地结出了今天【tiān】的成果。”川渝高竹【zhú】新【xīn】区管委会负责人表【biǎo】示，作为全国首个【gè】跨省域实体化【huà】运行共【gòng】建新区，新区不断在体制机制上探索、创新，尽可【kě】能为市场主体发【fā】展【zhǎn】提供更【gèng】好的环【huán】境【jìng】。如今，这个【gè】位于川渝交界处的新区实现从“边缘”到【dào】“前【qián】沿【yán】”的华【huá】丽【lì】转身，推动成渝地区双城【chéng】经济【jì】圈【quān】建【jiàn】设走【zǒu】深走实。

从半路撤退到蜂拥入驻

川渝政策叠加优势吸引196户企业竞相落地

9-21，高竹新【xīn】区燕赵工业园，四川燕赵置业有限公司董事长李世【shì】成接待了【le】两批前来考察的企【qǐ】业，还【hái】接了10多个【gè】咨【zī】询厂房租【zū】售的电话。

“我们【men】是最早看好【hǎo】高竹新区这片【piàn】区域的【de】企业。”李世成说【shuō】，作【zuò】为工业地【dì】产企业，燕赵置【zhì】业【yè】来【lái】此“扎营【yíng】”10年来，见证了【le】这片区域从“高滩工业【yè】园【yuán】”到“高滩川渝合作示范园”，再到“川渝高竹【zhú】新区”的发展历程。

2012年，时【shí】任重庆【qìng】河北商【shāng】会【huì】执【zhí】行会长【zhǎng】的李世成和好几位在川渝发展的老乡面【miàn】临同样【yàng】的困境：随【suí】着城市化发展，位于城市【shì】郊【jiāo】区【qū】的不【bú】少企业都在为找个新的“落脚点【diǎn】”而发愁。

当时已在重【chóng】庆扎根20多年的李【lǐ】世成【chéng】跑了川渝多【duō】个县市，寻找新的地块，但【dàn】都觉【jiào】得不理【lǐ】想：要么太【tài】远，要么地价太贵。最后，借鉴国内昆山【shān】、廊坊等在【zài】大【dà】城市辐射下而形成制【zhì】造【zào】业【yè】基地的发展经验，他细细研究了重庆地【dì】图【tú】，找到【dào】了与渝【yú】北区毗邻的四川省邻水县高滩镇【zhèn】——这里离渝北【běi】空港【gǎng】最近，而且当时有消息称【chēng】连接【jiē】渝北与高滩的210国道【dào】有扩【kuò】宽的计【jì】划。

2013年，李世成和十几名老乡在高滩【tān】建设标准化【huà】厂房【fáng】，既方【fāng】便【biàn】自【zì】己搬迁企【qǐ】业，也准备继【jì】续发展工业地产承接重庆的制【zhì】造业转移。

李世成【chéng】没想到，他选【xuǎn】择【zé】的【de】这个地方【fāng】，几年后有了一个新名字——川渝高竹新【xīn】区。

“这里原来是一片碎石山，长【zhǎng】满【mǎn】荒草。我们【men】把【bǎ】小山包推平后【hòu】才【cái】建起这几幢【zhuàng】最早的【de】厂房。”在【zài】燕赵工业【yè】园物管公司工作了近【jìn】十年【nián】的刘现层，指着园区内几幢灰色的标准【zhǔn】化厂房说。

当时，诞生之【zhī】初的高滩工业园并不被企业看好。李【lǐ】世【shì】成记【jì】得【dé】，2014年【nián】，他和【hé】团队【duì】通过登门拜访、现场营销等方式，好不容易【yì】联【lián】系到几个感兴趣的企【qǐ】业来实【shí】地考察，可【kě】当他们在高滩做好接待准备时，却接到对方电【diàn】话：“太远了【le】、太偏了【le】，我们【men】不来了【le】！”

“可以【yǐ】说，2013年至2019年这7年，是【shì】燕赵【zhào】工业园发【fā】展最缓慢的时期，也是【shì】我们最【zuì】艰【jiān】难的时期。”李世【shì】成告诉记者，新的【de】企业不愿意进来，当初约定一同在这里发【fā】展的河北老乡【xiāng】也陆续转投他处。2015年【nián】最【zuì】早一批标准厂房【fáng】建起来时【shí】，签约【yuē】的【de】十多家企业，真【zhēn】正落户的【de】只有一半。

“这里真【zhēn】正【zhèng】发展起来【lái】，是【shì】借了成渝地区双城【chéng】经济【jì】圈建设的‘东风’！”李世成说。

2020年底，川渝【yú】高竹新【xīn】区获批，承担起【qǐ】推进经济区【qū】与行政区适度分离【lí】改革【gé】的重大政【zhèng】治责任【rèn】和历史【shǐ】使命，被允许在权【quán】限范围内自【zì】主选择重【chóng】庆市和四川【chuān】省【shěng】适宜新区【qū】发【fā】展的【de】政策。高竹新区从而获得了叠加川渝政策的优势。

这种【zhǒng】优势为新【xīn】区发展带来实实在在【zài】的红利。李【lǐ】世成举【jǔ】例说，原本燕赵工业园执行的是【shì】四川的【de】政【zhèng】策，高竹新区成【chéng】立后，川渝两地政策叠加：工业【yè】地产可【kě】以将企业【yè】的产权证【zhèng】办到【dào】具体楼栋，方【fāng】便企业融【róng】资、参加招【zhāo】投标等。仅【jǐn】此一项，就【jiù】让犹豫不决的企业，迅速签约【yuē】落户此地。

2020年【nián】至今年上【shàng】半年，落户高竹新区燕赵工业【yè】园的【de】中小企业已达【dá】25家，是前【qián】7年的两倍，涉【shè】及汽摩配件、新型建材等多【duō】个领域。

去年，燕赵置业在【zài】已拿【ná】到的地块里新【xīn】修了9幢标【biāo】准化厂房，其中【zhōng】已有8幢被认购，还有不少企业【yè】打电话来咨询。

高竹【zhú】新【xīn】区管委会副主任钟超告诉记者，截至【zhì】目前，川【chuān】渝高竹新区已【yǐ】累计实施重大项目建设34个，总投资1172.9亿元；已有196户企业签【qiān】约落【luò】地，88户建成【chéng】投【tóu】产。

转运成本变科研经费

每年节约的100万元让企业研发跑出“加速度”

▲高【gāo】竹【zhú】新区四【sì】川欣悦【yuè】精工科技有限公司，工人在加紧赶制订单（摄于【yú】9-21）。记【jì】者 刘旖旎 摄/视觉【jiào】重庆【qìng】

四【sì】川诺【nuò】阳汽车部件有限公【gōng】司（以下简【jiǎn】称“诺阳”）展厅最醒目的展位又【yòu】更新了：现在摆在这【zhè】里的是一款为【wéi】国【guó】内某汽车【chē】整车【chē】生产头部企业一车型定制的【de】顶【dǐng】盖【gài】内衬总成。

“传【chuán】统的顶盖要两只手抬，而【ér】这款新产品一只【zhī】手就【jiù】能举起来。”公司技术【shù】总监邓勇招呼记者感受【shòu】这款轻量化【huà】产品【pǐn】的重【chóng】量。目前，该整车生【shēng】产【chǎn】企业已向诺阳下了200万件【jiàn】的订【dìng】单【dān】。

“按原计划，这款产品要【yào】半【bàn】年后【hòu】才能研发出来。但交通更加便捷，让我【wǒ】们【men】的研发【fā】也跑【pǎo】出‘加速度’。”邓勇说【shuō】。

2017年，诺阳搬【bān】迁至此，并【bìng】于2018年开启了研【yán】发之路【lù】，但每年能挤【jǐ】出来的研发经费【fèi】并不多【duō】。已跟随诺阳在新【xīn】区工作【zuò】了7年的邓勇告诉记者，当时每【měi】天企【qǐ】业都有一笔不菲的固定支出【chū】：转运费【fèi】。

原来，因【yīn】为高竹新区位于川渝交【jiāo】界处，那时的【de】交通【tōng】网【wǎng】络并不【bú】完善【shàn】。为确保产品能按时交付，位于【yú】重庆主【zhǔ】城的整车【chē】企业【yè】必【bì】须提前3天【tiān】告知诺阳交货。在这3天时间内，诺阳【yáng】要将产【chǎn】品转运至渝【yú】北两路长期租赁【lìn】的仓库存【cún】储，在约定的供货当【dāng】天再运至企业。算下来，诺阳每年【nián】要为此支付超过100万元的【de】费用。

自川渝高竹【zhú】新区正式【shì】成【chéng】立以来，在重庆市与四川省的支持下，新区规划了川【chuān】渝大【dà】道、合广长高速、轨道交【jiāo】通等重大【dà】交通项目，推【tuī】进了南北大道【dào】北延段、包茂【mào】高速【sù】高竹【zhú】互通等项【xiàng】目建设。2021年【nián】6月，南北大【dà】道二期工程【chéng】正式通车，从【cóng】渝【yú】北两路【lù】到川渝高竹新【xīn】区车程缩短至不足1小时。

南北大道贯通，诺阳也迎来新的【de】发展机遇，不再租【zū】赁转运仓库，而【ér】是头天接单、第二天直【zhí】送，时间【jiān】上也能【néng】保证。

诺阳把节省下【xià】的经费，一方面用于技术改造，另一方面【miàn】用【yòng】于【yú】前【qián】瞻性研发。

“过去我们是【shì】被【bèi】动【dòng】地【dì】等企业下单，再进行研发。而‘前【qián】瞻性【xìng】研发’是【shì】做客【kè】户现在没想【xiǎng】到、但未来【lái】却会用到的【de】产品，为【wéi】我们抢占市场作好准备！”邓勇【yǒng】说。

为此，企业新引入两名博士作为研【yán】发【fā】顾问，新【xīn】聘【pìn】两名研发工程师。现在重庆主城到高竹只要半个多【duō】小时，顾问【wèn】每个季度都会【huì】来好【hǎo】几【jǐ】趟，协【xié】助诺阳技【jì】术攻坚；工程【chéng】师更是频繁地【dì】往返于诺阳和主【zhǔ】城的汽车生产【chǎn】企业，根据企业【yè】要求修改诺阳的产【chǎn】品指标【biāo】，从而进【jìn】一【yī】步加快【kuài】了研发速度。

据了解，高竹新区正式成立后【hòu】，不断推【tuī】动跨省【shěng】一体化规划、不断完善交通【tōng】等基础【chǔ】设施建设。记者近日了解【jiě】到，包茂高速高【gāo】竹互通即将通车；南北【běi】大【dà】道【dào】三期项目加【jiā】紧建设，有望今年【nián】内【nèi】投用；已完成【chéng】的【de】7.5公里长的跨省域供水工程，让【ràng】新区【qū】5000余人用上【shàng】了【le】渝北区茨【cí】竹镇卫星水库的一级饮用水源……通过两地【dì】打【dǎ】破行政区域跨省合作，高【gāo】竹新【xīn】区【qū】基础设施不【bú】断完善，正在成为现【xiàn】代化产城融【róng】合新城【chéng】。

从办事“跑半天”到“网上办”

“我们想和新区一起成长”

▲9-21，川渝高【gāo】竹新区公安【ān】政务服务大厅，市民正【zhèng】在办理相关业务。首席记者 龙帆 实【shí】习生 辛飞 摄/视觉【jiào】重【chóng】庆

“从2018年底第一次到高竹，到现在也【yě】只有4年多时间，但我【wǒ】已成为这里的‘老人【rén】’。”四川勇图精创汽【qì】车【chē】有限公司【sī】（以下简【jiǎn】称【chēng】“勇图精创”）总经理【lǐ】胡秀颖是名“90后【hòu】”，却用“过来【lái】人【rén】”的口吻自豪地【dì】告诉记者：“高竹新区是我看着一天天热闹、一天天方便起来的。”

勇图精创主要做货车车【chē】厢，由于以前位【wèi】于沙坪坝【bà】的老厂【chǎng】面临拆迁，胡秀颖的父亲几经【jīng】考察，选择【zé】了与重庆【qìng】接【jiē】壤的【de】邻水高滩落户，并盘下了一【yī】个闲置厂房【fáng】进行【háng】生【shēng】产。2018年，从美【měi】国留学归来的胡秀颖跟着父亲【qīn】来此【cǐ】开设新厂。

当时【shí】，园区【qū】还【hái】名为“高【gāo】滩川渝合作示范园”。“虽然冠名【míng】‘川【chuān】渝【yú】’，但【dàn】空间距离【lí】、心理距离【lí】是‘离哪里都远’。”胡秀【xiù】颖说，2020年工厂正式投产时，为了给【gěi】员工办社保、给企业办【bàn】税，她需要开【kāi】车1小时跑邻水县城，有【yǒu】时运气不好遇上排队【duì】，往返【fǎn】就要花上【shàng】一整天。

公司不【bú】少员【yuán】工【gōng】住在重庆【qìng】主城。为【wéi】方便员工，胡秀【xiù】颖周末会派专车接送员工，每月都是【shì】一笔开支。为节【jiē】省开支【zhī】，她本人【rén】开【kāi】的是新能源车，但整【zhěng】个园区没有充【chōng】电【diàn】桩，她【tā】就【jiù】在自己厂里安设【shè】了3个充【chōng】电桩，无意中为不少开车到【dào】高竹新区的新能源车车主救了急。

“虽然当时有种种不【bú】便，但园区和政【zhèng】府工【gōng】作【zuò】人员很热【rè】情【qíng】，让我们下定决心留下来。”胡秀颖【yǐng】说。

2020年底，川渝高【gāo】竹【zhú】新区正式挂【guà】牌。新区【qū】管【guǎn】委会的成【chéng】立，让行政机构更【gèng】齐备，企业在园区也能感【gǎn】受到政府行政【zhèng】效率提升带来的【de】便利。

为了【le】方便园区企业【yè】办理税费手【shǒu】续【xù】和社保【bǎo】，最初管委【wěi】会【huì】在【zài】安置小区外设置的系【xì】列办事机构，被胡秀【xiù】颖和同事们称为“高【gāo】竹金融街”：社保、质检、行【háng】政【zhèng】、银行等一字排【pái】开，为【wéi】企业提供“一站式”服务。

但【dàn】胡秀颖很快【kuài】就【jiù】不再【zài】去“高竹【zhú】金融街”了【le】，因为随着新区推行“经济区与行政区适度分离机制”，企【qǐ】业不【bú】仅【jǐn】可以在园区内【nèi】办理社保【bǎo】、税费等【děng】手续，还可实【shí】现四川、重庆【qìng】相关业务通办。胡秀颖【yǐng】在重【chóng】庆的企业税费发【fā】票，可【kě】以在川渝高竹新区税【shuì】费征管服务中心打【dǎ】印【yìn】出【chū】来。现在，这种服务又升级为“网上办”。

不久，新【xīn】区到两路的公【gōng】交“川渝20路【lù】”开【kāi】通【tōng】了，公交【jiāo】车站附近还专门增设了充电桩，新区的新能源【yuán】车一下子多了起来【lái】，勇图【tú】精创周末接送员工的专车车【chē】次也减少了。

“原来【lái】因为生活、办手续不方便，每个月都会牵扯不少精【jīng】力【lì】。”胡【hú】秀颖说【shuō】，随着园【yuán】区服【fú】务质【zhì】量提升，自己投入在企业发展上的精力更【gèng】多了。

去年，勇图精创研发推出了安装更便【biàn】捷【jié】、空间容量更大、更耐磨损的新型货【huò】车车厢，获得【dé】了【le】不【bú】少市场【chǎng】份额。今年，公司又推出性价比较高的旅行【háng】房【fáng】车，在成【chéng】都、重庆等地参展【zhǎn】时，受【shòu】到极大【dà】关【guān】注【zhù】，接到好【hǎo】几笔【bǐ】订单。

“当初才来时，万【wàn】万没想【xiǎng】到变化会这么大！”胡秀颖有【yǒu】些感慨，“对【duì】高竹新区最好的【de】赞美【měi】，就【jiù】是自己能和新区一起成【chéng】长【zhǎng】！”

经济区与行政区适度分离改革

今年高竹新区在四方面着力探索

9-21，记者从川【chuān】渝【yú】高竹新区管【guǎn】委会了【le】解到，今年川渝高【gāo】竹新区将在【zài】四个方面发力，奋力蹚出一条经济【jì】区与行政区适度分离改革新【xīn】路径，以实干实绩【jì】推动成渝地区双【shuāng】城经济圈建【jiàn】设走【zǒu】深走实。

首先，继续深化跨省域运【yùn】行【háng】管理体制改革，力争在【zài】跨省域运行管【guǎn】理上取得更大突破。新【xīn】区【qū】将【jiāng】采取“专班扁平【píng】化过渡、后期一【yī】体化运行”的思路，充分整合管委会与高竹【zhú】开发集【jí】团公司【sī】资源，高效运【yùn】转基础建设、招商服务【wù】、投融资等6个【gè】工【gōng】作【zuò】专【zhuān】班，为“小管委会+大公【gōng】司”市【shì】场化一体化开发建设奠定基础。

其次，产【chǎn】业是新区发展【zhǎn】之【zhī】基。“今年，我们将重点跟进东旭等目标企【qǐ】业，力争新引【yǐn】进重点项目【mù】7个以【yǐ】上、协议引资100亿元以上，持续提升产业竞争【zhēng】力【lì】和契合度【dù】。”川渝高【gāo】竹【zhú】新区管委会相【xiàng】关负责人说，还将【jiāng】以川渝科创基地为【wéi】载体，引进落地【dì】四【sì】川汽【qì】车产业技【jì】术研究院、重庆【qìng】大学低【dī】碳【tàn】绿色建筑研【yán】究中【zhōng】心等科研院所。

第【dì】三，新区【qū】基础设施【shī】建设方面，今年也会有更大突【tū】破【pò】。具体包括【kuò】：聚焦【jiāo】“田”字格路【lù】网拉骨【gǔ】架，全面推进重庆【qìng】路【lù】二期、三期以及创新大【dà】道【dào】等9条“市【shì】政内循环”项目【mù】，加快推进【jìn】南北大道三期、G65高竹互通等6个【gè】“外联大通道”项目，全力做好渝广快【kuài】速通道、川渝【yú】路二期等5个项目前期工作；加快茨竹中河场镇、高滩场镇有机【jī】更新，持续提【tí】升承载能力。

第四，推进经济【jì】区【qū】与【yǔ】行政区适度【dù】分离改【gǎi】革是新【xīn】区重【chóng】要【yào】职责之一。今年，新区将清单式攻坚跨省规划管理、土地【dì】统筹管理、要【yào】素市场化配置等10个方面28项改革【gé】任【rèn】务【wù】，以点带【dài】面形成一批重大【dà】制度【dù】性改革【gé】成果；全力争取两【liǎng】省【shěng】市尽【jìn】快赋予新区行政主体资格，高标准建设线上线下政务服务大厅；持【chí】续深化项目审批、市【shì】场监管、统计分算【suàn】、能【néng】源通讯等【děng】领域改革，让更多改革成果惠及【jí】企业【yè】群众。