环球今热点【diǎn】：“双积【jī】分”政策【cè】二次修【xiū】订 将【jiāng】引入积分池管理制度【dù】稳定积分【fèn】价格 行业人士：有利【lì】于新能源汽车发【fā】展

财联社9-21讯（记者 徐昊）9-21，工业和【hé】信息化【huà】部会【huì】同相关部门启【qǐ】动《乘用【yòng】车企业平【píng】均燃料消耗量与新能【néng】源汽车积分【fèn】并行管理办法【fǎ】》（下称“管理办法【fǎ】”）第2次修订。研究2024-2025年新能源汽车积分比例要【yào】求，实施【shī】积分池管理【lǐ】制度，探索与碳交【jiāo】易市场衔接【jiē】机【jī】制【zhì】。

(资料图)

“接下来这一【yī】政【zhèng】策的修【xiū】改【gǎi】方向大【dà】致【zhì】是，大幅降低新能源单车【chē】产生积分，减少新能源积分【fèn】供应；提高【gāo】新能源积分比例要求【qiú】，增大对新能源积分的需【xū】求【qiú】；设立积分池【chí】，增【zēng】加灵活性，保证【zhèng】积分市场价格稳定：其他强化核查和惩处力度，规【guī】范企业行为等【děng】。”长期关注这一政策的汽车【chē】行业分析师田【tián】永秋，分析了【le】“双积【jī】分【fèn】”管【guǎn】理办【bàn】法的调整方向。

“我们【men】（乘联会）也提【tí】出过建议，就是‘以丰补歉’，实现行业【yè】平稳发展，稳定企业积分收益。”乘联会秘书长崔东树肯定了“双积分”管理办【bàn】法调【diào】整【zhěng】的必要性，“（政策鼓励【lì】下）企业肯【kěn】定多【duō】生产新能源车，生产高【gāo】续航的产品，以获得更多积【jī】分。”

引入积分池管理制度

按照第二版管理办法，设立积分池是此次【cì】修订最大的变化。根据积分【fèn】池【chí】制度【dù】，在积【jī】分市场供大于求时【shí】，由企业自愿申请新能【néng】源汽【qì】车正积分收储。收储至积【jī】池【chí】的【de】新能【néng】源汽【qì】车正【zhèng】积【jī】分，储【chǔ】存【cún】有效期为5年，并且不再设结转比例要求，即每年向后结转不再有折损【sǔn】。

在【zài】积分市场供【gòng】小于求时，释【shì】放存储的新能源【yuán】汽车【chē】正积分，以此【cǐ】调节积分市【shì】场供需【xū】。积分池收储、释放积分【fèn】的触发条件【jiàn】由供需【xū】比确定，其中供【gòng】需比是指【zhǐ】当【dāng】年度可供交【jiāo】易的新能源汽车正积分与待【dài】外部交易抵偿的负积【jī】分比值。

“目【mù】前【qián】新【xīn】能源【yuán】汽车的产销【xiāo】量处于【yú】猛增【zēng】阶段，会出现供大【dà】于求的局面。当产销量供大于求时，积【jī】分就会产生【shēng】贬值的压力。这不【bú】仅会打压车企发展新能源汽车的积极性，还会【huì】导致无法依靠积分来调节【jiē】新能源车企的收支平衡。”中【zhōng】国汽车【chē】流【liú】通协会新能源分会【huì】秘【mì】书长【zhǎng】章弘【hóng】分析认为，新能【néng】源汽车积分池制度的【de】出现，可以让积【jī】分即使【shǐ】是在供【gòng】大于求时依【yī】然保值。这不仅会促使新能源汽车产业的持续发展，也会保证车企继续依靠【kào】营销积【jī】分，调节收支平衡的【de】能力【lì】。“积【jī】分池可以更好地平衡每【měi】年积分的供求关系，保证【zhèng】双积【jī】分【fèn】政策的制【zhì】约性。还能调控积分【fèn】价格 ，不【bú】会【huì】出现售价的【de】大【dà】起【qǐ】大落的。”

“按【àn】照政策要求，未【wèi】交易【yì】的新【xīn】能源积分流转【zhuǎn】到下年将减半【bàn】，为了保持【chí】政策的有效性，出台积分【fèn】池的制度，企业可【kě】以把一定比例的新能源积分存入积分池。这样市场上可交易的【de】新能源【yuán】积分就【jiù】比较【jiào】少，价【jià】格就能够提升【shēng】。”造车【chē】新【xīn】势力企业哪吒【zhà】汽车的相关负责【zé】人表示【shì】。

从具体操作办法来【lái】看，当市场上供给【gěi】大于需求的时候，企业可【kě】以把【bǎ】积分【fèn】存起来，不进行当期买卖，这样积【jī】分价格会有所提升，企业可【kě】以获得【dé】更高的利益；反之【zhī】亦【yì】然【rán】。当【dāng】未来积分价格回升之后，企业【yè】可以拿【ná】出储存的【de】积分变现【xiàn】，在未来获得更高的收益。

不过，积分池与银【yín】行存款不【bú】同，“并不是【shì】存进去多少就能提取【qǔ】出多少。具体的【de】存入比例和提取【qǔ】要求还没【méi】发【fā】布【bù】。”据田永秋透露，积分池提取比【bǐ】例目前【qián】还存在一【yī】定的争议。

提高新能源积分比例、降低单车积分

所谓“双积分”政【zhèng】策【cè】，早在2017年9月发布，自9-21开【kāi】始施行，政【zhèng】策出台的初衷是接续新【xīn】能源汽车补【bǔ】贴【tiē】政【zhèng】策，以市【shì】场化手段继【jì】续引导新能源汽车向前发展。

2020年6月，工信部对双积分政策进行了第一次修订。新【xīn】政自9-21起实【shí】施，修订后【hòu】的政【zhèng】策特【tè】别增加【jiā】了引导传统乘用车节能【néng】的措施，目的是要引导低油【yóu】耗【hào】节能型燃油车和新能源汽车【chē】均【jun1】衡发展。

为了解决政策执行过【guò】程中存【cún】在机【jī】制不够灵活、市场【chǎng】供需调节能力不足【zú】等【děng】问题，2022年7月，工信【xìn】部【bù】对【duì】双积分政策【cè】进行第二次修订，并公开征【zhēng】求【qiú】对《关【guān】于修改 < 乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法 > 的决定【dìng】（征求意见【jiàn】稿）》的【de】意见。 此后，工信部相关人士曾多【duō】次【cì】在公开场合表【biǎo】示，将对“管【guǎn】理办【bàn】法”进行修订，以【yǐ】适应新能源汽车市场发展【zhǎn】新【xīn】局面【miàn】。

从【cóng】修改意见稿中可以看出，除了上述提到【dào】的积分池制度，提高【gāo】新【xīn】能源积分比例要【yào】求【qiú】、降【jiàng】低【dī】新能源单车产【chǎn】生积分也是目前政策的修改方【fāng】向。在【zài】《征求意见稿》中【zhōng】提到，将【jiāng】2024-2025年新能【néng】源汽车积分考核比【bǐ】例设定为28%和38%，较2021-2023年的14%、16%、18%有了明显提升。

此外，《征求意见稿》中也对新能源积分考核要求【qiú】再度【dù】收【shōu】紧，单【dān】车【chē】积分下降。一方面，2024—2025年度新能源乘用【yòng】车【chē】标准车型【xíng】分值【zhí】平均【jun1】下调40%左右，积【jī】分上限同【tóng】步【bù】下调；另一方面，《征【zhēng】求意见稿》下调【diào】了能量【liàng】密度调【diào】整系数。

对于探索与碳交【jiāo】易市场衔接机制【zhì】，田永【yǒng】秋认为，随着车【chē】企加速【sù】向【xiàng】新能【néng】源转型【xíng】，今后燃油车的比例会【huì】越来越少，届【jiè】时双积分政策将会失效【xiào】。汽车【chē】行【háng】业需要【yào】与碳交易市【shì】场挂钩，将形成一【yī】个新的激励机制。

工信【xìn】部数据显示，2021年新能源汽车积分交易均【jun1】价2088元/分。据招银国【guó】际研究部【bù】副【fù】总裁白毅阳透露，2022年新能源积分价格【gé】相比2021年大幅降低，甚至【zhì】低于【yú】1000元/分。“调整后【hòu】积分【fèn】制度能够激励企业投入生产研发【fā】，在【zài】后【hòu】补贴时代促进新【xīn】能【néng】源汽车行业【yè】发展。”白毅阳【yáng】表示。

“对【duì】于碳积分【fèn】制【zhì】度的探索和改进，都是对行业【yè】发展的促进。”蔚来汽车总【zǒng】裁【cái】秦力【lì】洪表达了【le】同样的观点【diǎn】。

（财联社记者刘阳、张屹鹏对本文亦有贡献）