世界焦点！如何促进新型研发机构高质量发展？广州这样做

为打造世【shì】界一【yī】流新型研发【fā】机【jī】构，推动广州从科研【yán】资源【yuán】大市【shì】迈向科技创新强【qiáng】市，9-22，16届39次广州市政府常务会【huì】议审议通过【guò】了《关于【yú】促进新【xīn】型研【yán】发机【jī】构高质量发展的意见》（以【yǐ】下简称《意见》）。

(资料图片仅供参考)

《意见》聚焦新型研发【fā】机【jī】构在技【jì】术供给、人才【cái】引育、成果转化、企业孵【fū】化、金融赋能五大核【hé】心能【néng】力【lì】形【xíng】成【chéng】过程中可【kě】能遇到的关【guān】键问题，予以支持、引导和规范，提出科【kē】技成果转化净【jìng】收入和形成的股【gǔ】份可【kě】奖励给成果转化的【de】贡献者，推动成立新型研【yán】发机构【gòu】协同【tóng】创新联盟促进供需有效对接等一系列创新【xīn】性政策。

科技成果转化净收入和形成的股份可奖励给成果转化的贡献者

新型【xíng】研【yán】发机构作为顺应新一轮科【kē】技革命和产业【yè】变革的产物，是【shì】支【zhī】撑区域创新发展【zhǎn】的新型载体。广州市新型研【yán】发【fā】机构包括合作共【gòng】建【jiàn】新型【xíng】研发机构【gòu】、省级【jí】新型研发机构和高水平创新研究【jiū】院。

《意见》着力【lì】推动政策创新，推出的10条【tiáo】支持和鼓励措【cuò】施，涵盖【gài】“科【kē】学发现、技【jì】术发明、产业发展、人【rén】才支撑【chēng】、生态优化”全链条【tiáo】各个环节。当中，有不少让人【rén】眼前一【yī】亮的创新举【jǔ】措。如【rú】在【zài】推广应【yīng】用【yòng】方面，提出推动成立新型【xíng】研【yán】发机【jī】构协【xié】同创新联盟【méng】，促进新型研发机构与【yǔ】企业、科技金融机构、科技服务机构供需有效对接、加强联【lián】动【dòng】，积【jī】极推动新型研发机构研【yán】制设备进入【rù】国家、省【shěng】、市三级【jí】首台【tái】（套）重大技术装备目录，对符合【hé】目【mù】录要求【qiú】且实现销售【shòu】的装备产品纳入用于支持首台（套）重大技术【shù】装【zhuāng】备研制与推广应【yīng】用的资金项目库，加大科技创新对【duì】产业发【fā】展的支【zhī】撑【chēng】作用。

推动成【chéng】果转【zhuǎn】化是新型研发机【jī】构【gòu】的重【chóng】要任务之一，而如何分配成【chéng】果【guǒ】转化产生的【de】收入往【wǎng】往是制约新型科研机构发展的一大难题。在这方【fāng】面，《意见》鼓励新型研发机构建立【lì】健全科技成果收益分【fèn】配【pèi】激励制度，积极输出【chū】技术【shù】和【hé】知识产权【quán】等科研【yán】成【chéng】果，明确科技【jì】成果转【zhuǎn】化净【jìng】收入、科技成【chéng】果形成的股份【fèn】可以奖励给【gěi】为【wéi】成果转化作出贡献的人【rén】员，而不仅仅是只给到【dào】科技成果完成人【rén】（团队）。《意见》还明确了奖励的【de】具体比例，事业单位【wèi】性质的新型研【yán】发机构科【kē】技成果转化净【jìng】收【shōu】入的70%以上【shàng】，或者科技成果形成的股份【fèn】、出资比例【lì】70%以上【shàng】可以奖励给科技成【chéng】果完成人【rén】（团队【duì】）；科技成果转化净收入的【de】5%以上或者科技成果形【xíng】成【chéng】的【de】股份、出资【zī】比例5%以上可以奖励给为成果转【zhuǎn】化【huà】作出【chū】贡献的人员。

在人才支撑方面【miàn】，广州作【zuò】为省会城市【shì】，汇【huì】聚了许多省级新型研发【fā】机构和科【kē】技人【rén】才，《意【yì】见》也明确省级高水平创新研究【jiū】院【yuàn】及其人才团队，按市属单位享受市级现有人才【cái】政策【cè】相关【guān】待遇。

支持在南沙布局前沿交叉研究平台

《意【yì】见【jiàn】》明确，鼓励新型研发机【jī】构采【cǎi】用【yòng】与国际【jì】接【jiē】轨的【de】治理结构和市场化运行机制，推【tuī】荐实行【háng】理事会或董事会决策制和院【yuàn】长（或所长、总经【jīng】理）负责制，并可结合实【shí】际需求设立监事会。

《意见》还鼓励新【xīn】型研发【fā】机构加【jiā】强与【yǔ】广州【zhōu】市【shì】科技企业孵化载体合【hé】作，推动创办【bàn】或【huò】引【yǐn】进孵化的企业落户广州。鼓励新型研发机【jī】构通【tōng】过科【kē】技成果作价、资金【jīn】投入【rù】等方式参股孵化企业。试点实施【shī】事业单位性质的新型研发机构运营管理机【jī】制改革，允【yǔn】许【xǔ】新型研发机构设立多元投资的混合【hé】制运营公司。在实【shí】现【xiàn】国有资产保值增值【zhí】的前提下，盈余的【de】国【guó】有资产增值部分可按不低于50%的比例留归运【yùn】营公司。事业单位、省级科技类民办非【fēi】企业单位性【xìng】质的新型【xíng】研发机构经核定【dìng】后【hòu】还可按规定【dìng】享受支持科【kē】技创【chuàng】新进口税【shuì】收政【zhèng】策，进【jìn】口国【guó】内不能生产【chǎn】或性能不能满足需求的科学研究、科技开发【fā】和教学用品【pǐn】，免征【zhēng】进口【kǒu】关税和进【jìn】口环节增值税、消费税。

值得一【yī】提的是，《意见》还【hái】明确支持在【zài】南【nán】沙布局前【qián】沿交叉研究平台，建设世界【jiè】一流的新型研发【fā】机构。

合作共建新型研发机构共建期结束后将实行市场化运行

根据《意【yì】见【jiàn】》，广州明确了合作共建新型研发机构从引【yǐn】进、共建到建成的全过程管理，对【duì】于共建新【xīn】型研发机构全【quán】生【shēng】命【mìng】周【zhōu】期提出指导性意【yì】见，明【míng】确共建期结束【shù】后，合【hé】作共建新【xīn】型【xíng】研发机构原则上实行市场化【huà】运行，自主【zhǔ】经营、自负盈亏【kuī】。

成【chéng】果归属方【fāng】面，合作共建新型研发机构产生的研发成果、知识【shí】产【chǎn】权在不【bú】损害【hài】国家安全【quán】、国家利益和重大【dà】社会公共利益的前【qián】提下，授权机构所有。事业单位性质【zhì】的新型研发机构【gòu】对其持有【yǒu】的科【kē】技成果【guǒ】享有自主处【chù】置权、收益分配权，可以自主决定【dìng】成果的转让、许可【kě】或【huò】者作【zuò】价投资等【děng】，主【zhǔ】管部门和【hé】财【cái】政【zhèng】部门不再审批或【huò】者备案，但涉及【jí】国家秘密、国家【jiā】安全、公共安全及关键【jiàn】核心技术的除外。

值得一提的【de】是，《意见》明确，市【shì】、区有关【guān】部【bù】门应合理区分【fèn】改革创【chuàng】新、探索性试验【yàn】、推动【dòng】发【fā】展的无意过失与明知故犯、失职【zhí】渎职、谋【móu】取私利等【děng】违纪违法行为。在合法合规的前提下，对已【yǐ】履行勤勉尽责义务的新【xīn】型研发【fā】机构及其共建【jiàn】单位、主管单位、相关工【gōng】作【zuò】人员按照《广州市科技【jì】创新条【tiáo】例》有关条【tiáo】款予以免责。

知识链接：什么是新型研发机构

新型【xíng】研发机构【gòu】是聚焦科技【jì】创新【xīn】需求，主要从事科学研究、技【jì】术创新、研发服【fú】务、成果转化，建设【shè】主体【tǐ】多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用【yòng】人【rén】机制灵【líng】活【huó】化的独立法人机构，可【kě】依法注册【cè】为科【kē】技类民办非企业【yè】单位（社【shè】会服务机构）、事业单位和企【qǐ】业。

文/广州日报·新花城记者申卉、贾政