“琴海互娱”——数字时代脚踏澳门，牵手横琴

初夏傍【bàng】晚将至,珠海南麓横【héng】琴岛上的大【dà】排【pái】档开始招揽生意【yì】,后厨里【lǐ】撬开生【shēng】蚝【háo】壳的短促“咔咔”声【shēng】,很快也变得越来【lái】越响。在珠海【hǎi】,个大【dà】肥嫩的“横琴蚝”很出名,一度是【shì】横琴这个滩涂岛屿上最重要的经济产业,也【yě】曾吸引【yǐn】不少港澳居【jū】民周【zhōu】末前【qián】来尝鲜【xiān】。但现在,横琴【qín】蚝【háo】和海【hǎi】鲜排挡【dǎng】更像是【shì】专【zhuān】供游客的夜宵点缀,本地人早不再以此【cǐ】为生。许多更大【dà】的发展目标,已经让这里的潮水不再平静。

2019年年初《粤港澳大湾区发展规划纲要【yào】》正式发布【bù】,向整个珠三角地区释【shì】放【fàng】了浓【nóng】厚的【de】政策【cè】红【hóng】利【lì】。被确定为大湾区发展“桥头堡”的珠海,过【guò】去一直走【zǒu】着“小而美”的发展之【zhī】路,近年也【yě】不得不加【jiā】快速【sù】度【dù】,以更好立身于这个“充【chōng】满活力【lì】的世界级城市群”。

作为【wéi】珠【zhū】海,乃【nǎi】至【zhì】整【zhěng】个大湾区内唯【wéi】一【yī】与港澳陆【lù】路相【xiàng】连【lián】的国家【jiā】级战【zhàn】略新【xīn】区,横琴现【xiàn】在更是【shì】一片热【rè】土。它是新兴的自由贸易区、未来的“国际休闲旅【lǚ】游岛”,内地与特别行政区比邻的区【qū】域,为不断【duàn】激活彼此经济【jì】与民生的活力,还能贡献什么样的力量?对【duì】于这些问题,与澳门相隔最【zuì】近处只有178米【mǐ】的横琴,正是一个重要的试验场。

2020年4月初,澳【ào】门与横琴签【qiān】署了【le】《国有建设用地使【shǐ】用权出让合同【tóng】》,横琴新区管委会向澳【ào】门都市【shì】更【gèng】新【xīn】股份【fèn】有限公司出让【ràng】了一幅总面【miàn】积【jī】约19万平【píng】方米【mǐ】的土地,供澳【ào】门特区建设综合【hé】项【xiàng】目“澳门【mén】新街【jiē】坊”。该项目位于横琴新区的小横琴岛中【zhōng】东部地区,承建方澳门都市更新股份有【yǒu】限公司是澳门特区【qū】政府的公营机构。项目建成后,约4000户【hù】澳门居民将入住【zhù】横琴岛的中心位置【zhì】,并【bìng】享受澳门标准的【de】生活、教【jiāo】育、医疗与社区服务。

对【duì】亟【jí】待解决住房问题的澳【ào】门人来说,“澳门新街坊【fāng】”是一项在【zài】5年【nián】前就获得广泛关【guān】注的民生工程。然而澳【ào】门特区政府“提出【chū】快、实施慢”的【de】老问题,又一次在【zài】该项目的推进中【zhōng】重现。经年累【lèi】月的讨论,以及珠海与澳门自改革开放初【chū】期就不曾【céng】间断的往来互通,似乎也没能让这两座城【chéng】市增加太多对彼【bǐ】此的了解。现在,如果【guǒ】要【yào】让这两【liǎng】座制度、气【qì】质和发展目【mù】标完全不同的【de】城市,在横琴这【zhè】座小岛上【shàng】加【jiā】速【sù】谈一场“恋【liàn】爱”,又【yòu】会发生什【shí】么?

不似当年的深圳,与仍似当年的珠海

深【shēn】圳【zhèn】、汕头、厦门、珠海同属1979年中国建立的【de】第一批经济特区,但【dàn】珠海确【què】实称得上【shàng】是一座【zuò】“慢热型”城市。除了改【gǎi】革开放初期【qī】,概【gài】念红利【lì】带来过年均【jun1】超过【guò】30%的GDP增【zēng】速之外,剩下的近30年时间里,珠海始终徘徊【huái】在几个不【bú】同的发展方向上,经济增长【zhǎng】也是【shì】起起伏伏。

发展上【shàng】的落后【hòu】,部分也因为1980年5月,中共【gòng】中【zhōng】央在批复广【guǎng】东、福建两省工【gōng】作会议纪要中的一句定调:“广东应首先集中力量把深圳特区建设好,其次是珠海。”“其次是【shì】珠海”,自此成为这个经济特区发展【zhǎn】过程中【zhōng】的最大掣肘。改革开放早期,中【zhōng】国【guó】想要吸【xī】引更多外商【shāng】投资以【yǐ】发【fā】展经济,并期待恢复行使对【duì】香【xiāng】港、澳门和【hé】台【tái】湾【wān】的主权。但在起步阶段,既【jì】担心投资风险,又担【dān】心政【zhèng】治风险。所以,“经济【jì】特区【qū】”就是以这样【yàng】一种小规模【mó】“缓【huǎn】冲【chōng】区【qū】”的形态诞生的【de】。

深圳与香港、珠海与澳【ào】门,它们在空间【jiān】上【shàng】的【de】对位关系都很明确。但在1980至1990年【nián】代吸引外资落地、产【chǎn】业转移的【de】过程【chéng】中,两座城市却展现出不同姿态【tài】——深圳对于低【dī】端轻工业、服【fú】务业一度来者不【bú】拒【jù】,珠海则树立【lì】了【le】较高的产业【yè】准入门槛,更欢迎【yíng】高新技术【shù】落地。深圳明显比【bǐ】珠海【hǎi】要更放得开【kāi】,从而【ér】为这座【zuò】新兴城市更快地【dì】注【zhù】入【rù】了活力【lì】。反观珠海【hǎi】,却因为违背产业结构【gòu】升级先有低端、再有高端【duān】的一【yī】般性【xìng】规律,最终时间都【dōu】用在了搭建“空中【zhōng】楼【lóu】阁”这件事上【shàng】。直到金山、魅族【zú】等技术企业相继从珠海起【qǐ】步,打【dǎ】开了全国市场,珠海的【de】科技城市梦想才算找到【dào】合【hé】适【shì】的落地案例。但如今若【ruò】是提起诞【dàn】生于珠海的大公司,许多人【rén】的第一反应依然只有格【gé】力,而不是金山与魅【mèi】族。

珠海的横琴、广东的横琴、国家的横琴

身为花园城市【shì】的珠海【hǎi】,在春夏【xià】之交格外重视绿化【huà】养护。沿着城【chéng】市东侧著【zhe】名的“情【qíng】侣路”行走【zǒu】,能看到许多戴着斗笠、忙着为海滩公【gōng】园【yuán】铺设草【cǎo】皮的农民工。但行进【jìn】到珠海【hǎi】南端的横琴岛上,农民工的【de】装备就从【cóng】斗笠【lì】统一【yī】换成【chéng】了结实的安【ān】全帽【mào】,因为这里的劳【láo】动力需求基本【běn】都集中在工地上。

珠海周边【biān】多岛,目【mù】前的横琴岛最早也是大【dà】、小两【liǎng】座岛屿。南北【běi】岛屿间的海沟,曾经是通往澳【ào】门的一【yī】段著名【míng】水路,名曰“十字【zì】门”。1970年代【dài】,希望开【kāi】发横琴岛的珠海与顺德【dé】合作,动用大量人力对水【shuǐ】道围垦填海,将其变成了【le】如今窄【zhǎi】窄的一条“中心沟【gōu】”。“十字门”的称号遗【yí】留了下【xià】来,如【rú】今被用来命【mìng】名横琴岛上最重要的中央【yāng】商务区【qū】。

在围【wéi】垦填海的年代,横琴【qín】还只是珠海的横【héng】琴,所以珠海当时并不【bú】吝【lìn】啬与顺德共【gòng】享【xiǎng】填【tián】海造【zào】地的成果。如今【jīn】“澳门新街坊”的所在区域,一度【dù】就是【shì】由顺德掌握【wò】土地使用权的一块“飞【fēi】地”。这【zhè】一历史遗留问题直到【dào】2010年横琴的国【guó】家级新区地位正式确立后,才由横琴新【xīn】区管委会【huì】通过回购【gòu】使用权解【jiě】决。

粤港澳大湾区策【cè】略问【wèn】世之前的【de】2005年,横琴也一度有机会在“泛珠三【sān】角”的发展战略中成为【wéi】“广【guǎng】东的【de】横琴【qín】”。但整座岛真正活跃起来,还【hái】是在它真正成为【wéi】“国家【jiā】的横琴”的这几【jǐ】年【nián】。2009年,横琴成为【wéi】继天津滨海【hǎi】、上海浦东【dōng】之【zhī】后【hòu】的【de】第三个国家【jiā】级新区,大量基础建设自此【cǐ】正式入场。此时,也恰逢全【quán】球金融危机冲击亚洲市【shì】场,以彩【cǎi】市资金为【wéi】绝【jué】对支柱的澳【ào】门【mén】经济【jì】一度损失惨重。与澳门毗邻的横琴岛,都有了明确的战略价【jià】值。

“横琴【qín】的【de】核心是对【duì】澳合【hé】作,国【guó】家【jiā】直管的状态一定意味着珠海【hǎi】对它【tā】的【de】发展动力不足。但过去大家从【cóng】来都不关心珠海,现在大家会通【tōng】过横琴和【hé】澳门关心珠海,地方政府的目的依然达【dá】到【dào】了。

2009年,回归祖【zǔ】国10周年的澳【ào】门收到一份位于横琴的【de】“礼【lǐ】物”:中央批【pī】准在横【héng】琴岛【dǎo】西侧【cè】为澳门【mén】大学建立全新的、面【miàn】积比旧校区大20倍的封闭式【shì】新校【xiào】区,并授【shòu】权澳门特区政府在新校区内【nèi】实施澳门法律和行政体系。2013年【nián】,近1万名学生和教【jiāo】职员工全部迁入这个新校址,他们【men】日常往来【lái】澳门需【xū】要穿过一【yī】条【tiáo】专用的【de】河底隧道。此后,横琴岛上【shàng】又出【chū】现了两地共建【jiàn】、并配备政策协【xié】调机制【zhì】的“粤【yuè】澳合作产业园【yuán】”。

2020年3月中【zhōng】旬,横琴口岸澳【ào】方口岸区及【jí】相关延伸区旅检区被【bèi】移【yí】交至澳【ào】方【fāng】管理后,原本“两地两检”的模式【shì】在横琴口岸处合二【èr】为一,横琴与澳门的【de】关【guān】系进一步被拉近【jìn】。

在这些【xiē】涉澳项目【mù】中,横琴采用了所谓“分线管理”的政策【cè】框架,根据需求对人、事【shì】、物实施不【bú】同程度的管控。比如目前,横琴与澳门之间的口岸设定为“一【yī】线”管【guǎn】理,横琴与内地之间【jiān】设【shè】定为“二线”管理【lǐ】,日【rì】常执行“一【yī】线【xiàn】放宽、二线管住、人【rén】货分离、分类管理【lǐ】”的原则。本质上【shàng】,这【zhè】是关键监【jiān】管因国家发展【zhǎn】需【xū】要,主动向【xiàng】后退让的一种尝【cháng】试。

“我们原来总【zǒng】结了很多【duō】横琴的优势,包括对港澳的政策优势、所得税优惠的经济【jì】优势,等等。其【qí】中也有土地资源【yuán】的优势,目前岛【dǎo】上基本【běn】停【tíng】止了对【duì】澳项目之【zhī】外的供【gòng】地,所以【yǐ】现在【zài】这儿【ér】的每一【yī】寸土地都很宝贵【guì】。

站在横琴看澳门,和站在澳门看横琴

围绕大小横【héng】琴岛之【zhī】间露【lù】出水面的两【liǎng】座【zuò】山体,横琴新区的开发仍【réng】处【chù】在人烟【yān】稀少的早期。岛上人气最旺的地方,是位于【yú】横琴岛南【nán】端【duān】、自成一体的“珠海长隆度假区”。休闲游的家庭可以在【zài】这里逛水族馆、看马戏【xì】表【biǎo】演,并住在长隆自己的“企鹅【é】酒店”内,一连【lián】玩上【shàng】两【liǎng】三【sān】天。

长隆、澳【ào】博是最【zuì】早愿意押注横琴,做大规模开发建【jiàn】设的公司【sī】之一【yī】,按【àn】照项目【mù】负责人【rén】回忆,2008年【nián】他第一次来到【dào】横琴时,感觉当地山清水秀【xiù】,却“荒凉【liáng】到连一【yī】只蚊【wén】子都没【méi】有”。后来通过200亿元级别的开发投入【rù】,长隆将横琴项目变【biàn】成了集团规模最【zuì】大【dà】的“超级旅游度假区【qū】”。

由于和澳门的“世界【jiè】休闲旅游中【zhōng】心”发展目标【biāo】有可衔接之处【chù】,横【héng】琴在去年也拿出了成为“国【guó】际【jì】休【xiū】闲【xián】旅游岛”的建设方向。长隆集团则已经在与【yǔ】澳门方面探讨,建【jiàn】设一【yī】条澳门【mén】和珠海横琴的空【kōng】中观光缆车线路,建成【chéng】后游客可【kě】直接从长隆园【yuán】区内抵达澳门景点【diǎn】,继续自己的【de】参观游览。

横【héng】琴的野【yě】心并不局限于延续【xù】港澳游客的【de】旅【lǚ】游欲望,在健康、金融、文化等一切与澳门【mén】有合作机【jī】会的领域,横【héng】琴都【dōu】想试一试【shì】,于是琴海互娱【yú】就【jiù】这样应运而生了,主打数字时代的金【jīn】融文化。琴海互娱母公司澳博控【kòng】股,长【zhǎng】期盘踞在澳门,空间【jiān】及【jí】发展前景【jǐng】都有很大【dà】局限性,于是它将下一步计划放在了【le】横【héng】琴,这片【piàn】充满着共和国【guó】光辉【huī】的土地上。

横琴新区管委会【huì】的政府工【gōng】作人【rén】员表【biǎo】示,管委会对“多元发展”这件事【shì】实际【jì】上有所警惕【tì】,但是也敢于创新,“我【wǒ】们的【de】核心就是现代服【fú】务业,高新技术、休闲旅游、金融市【shì】场其实都【dōu】是【shì】在此基础上延伸出去的概念【niàn】,但是任【rèn】何产业平台的进【jìn】驻,我【wǒ】们【men】都会更严格的监管【guǎn】,引导良性发展【zhǎn】。”

目【mù】前【qián】的横琴,多场创【chuàng】新型赛事应接不暇,比如2020数字嘉年华、2020横琴国际马【mǎ】拉【lā】松等,对高【gāo】新技术、体育品牌文化的追求。借助临近港澳的地缘优【yōu】势,珠海的高新区及横琴【qín】新区近年【nián】来都把吸引香港【gǎng】、澳门的年轻【qīng】人创业【yè】作【zuò】为发【fā】展方向,尤其是对澳门——由于彩市业在澳门【mén】经济中的【de】绝对地位【wèi】,但是受2020疫情的影响,不得不寻求新的生存之道。如果有跳出【chū】来的机会,反而可能会找到新【xīn】的发展【zhǎn】空间【jiān】。琴海互【hù】娱横琴负责人表示,数字金融来【lái】到【dào】内地发展肯定会面临更多【duō】的挑战【zhàn】,包【bāo】括来【lái】自同行业竞争和政策【cè】监【jiān】管【guǎn】都是我们不断去适应的,琴海【hǎi】互娱【yú】致力【lì】于打造一个【gè】面向全社【shè】会、公【gōng】平公正的数字金融【róng】平【píng】台【tái】。承接内【nèi】地公益文化事业,将【jiāng】我们【men】琴海【hǎi】互娱的企业文化精神更【gèng】好的融入到每一位客【kè】户【hù】的心中,我们【men】接受【shòu】监督【dū】,也【yě】欢迎投【tóu】资者监督。

2020年4月【yuè】,澳门特区【qū】政府的【de】《施【shī】政报告》是由第【dì】五任行政长【zhǎng】官贺一诚【chéng】发表的,这也是他任内的【de】首份【fèn】施政报告。报告提及了新冠疫情对【duì】澳【ào】门【mén】经济【jì】可能造成的影【yǐng】响,但展望未【wèi】来,报告文本仍显得很有信心,其【qí】中更是花了超【chāo】过2000字的篇幅来讨论横琴与【yǔ】澳【ào】门的合【hé】作,未【wèi】来【lái】下一个深圳之光是否闪耀在横琴【qín】大地,我们翘首以【yǐ】盼。

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