天【tiān】天热【rè】推荐【jiàn】：今年上【shàng】海高温偏多、影响的【de】台风【fēng】正常略多，市应【yīng】急局提前做准备

根据国家气【qì】候中心预【yù】计，2023年全国气候年景总体偏差，极端天气气候事件总体【tǐ】呈【chéng】现【xiàn】多发强发态【tài】势，上海将如何应【yīng】对【duì】？上海安【ān】全生产形势怎么样【yàng】？火灾隐患严重吗？……9-21，上海市应急管理局局长【zhǎng】马【mǎ】坚泓走进“2023上海民生访【fǎng】谈【tán】”，面对主持人的【de】提问和【hé】群【qún】众关切问【wèn】题，逐【zhú】一回答。

(资料图片仅供参考)

再过半年左右，上海市【shì】应急管理【lǐ】局将迎来成立5周年【nián】的日子。在访谈【tán】中，记者感【gǎn】受到上【shàng】海应急【jí】工【gōng】作近五年来的扎实推进，也足以窥见，一个【gè】愈发【fā】具有“韧【rèn】性”的超大型【xíng】城市的模【mó】样。

今年天气形势不容乐观

根据国家【jiā】气候中心【xīn】预计，2023年全国气候年景总体偏【piān】差，极端天气气候【hòu】事件总体呈现多发强【qiáng】发态【tài】势【shì】。在此【cǐ】大背景【jǐng】下，上海的天【tiān】气【qì】形势也不容乐观，初【chū】步分【fèn】析认为【wéi】汛期雨量正【zhèng】常略多，高温偏多，强【qiáng】对流天气偏多【duō】，影响的台风正常略多（9-21个）。

随【suí】着汛期的到来，上海【hǎi】会随之进入到梅雨【yǔ】季节【jiē】，其【qí】间可能发生【shēng】的极端天【tiān】气会比【bǐ】较多，对危化品企【qǐ】业设施设备带来一些负面影响【xiǎng】。尤其大风【fēng】、高温、暴雨、雷电等极端天气增多后，容易对化工装置运【yùn】行、危【wēi】险化学品【pǐn】储存产【chǎn】生不利影响【xiǎng】，例如雷暴【bào】天气下【xià】，各【gè】类易【yì】燃易爆设备设【shè】施如防雷设施不【bú】完善【shàn】或不合格，受雷击后就容易【yì】造成燃烧和爆炸事故；高温暴晒下【xià】，也易引发一【yī】些【xiē】易燃、有【yǒu】毒液体储罐发生爆裂【liè】。

另一方面，根据【jù】过往历史来看，梅雨季节结束后的七月和八【bā】月是化工重特大事故高发时段，主要是因【yīn】为这【zhè】段【duàn】时【shí】间【jiān】企业集【jí】中开展检【jiǎn】维修，涉【shè】及外【wài】来【lái】施工【gōng】多、特殊作【zuò】业多【duō】，并且气温也比较【jiào】高，安【ān】全风险增大。这就需要企业紧绷安【ān】全弦，加强管理，落实好各【gè】项【xiàng】防范措施。

在【zài】全球气候变暖背景【jǐng】下，各地极端天气气候事件和气象灾害频发重发。过去的一年经历了长江中下游连续高【gāo】温干【gàn】旱和建国以【yǐ】来正面登陆上海最【zuì】强台风【fēng】“梅【méi】花”等自【zì】然灾害，经【jīng】过上海全市上下共【gòng】同努力，实现了“不死【sǐ】人，少伤人【rén】，少损失”的目标。特别是【shì】在广大市民的配【pèi】合下，应急局【jú】及时启用了【le】1380处【chù】避难场所【suǒ】，转移安【ān】置了【le】危棚简屋、工地临房、避风渔【yú】民【mín】等【děng】总计42.7万人。

以相关部门【mén】的分析预测【cè】看【kàn】，今年全国【guó】气候年【nián】景总体【tǐ】偏差【chà】，极端天气气候事【shì】件总体呈现多发强【qiáng】发态势。目前，上海具体的预【yù】报预测意见，气【qì】象部门【mén】还在加紧分析，但总体上【shàng】看，天【tiān】气形势也不容【róng】乐观【guān】，所以应急局必须提【tí】前从【cóng】应急预【yù】案、物资【zī】储备【bèi】、抢险【xiǎn】队伍等方面做好防汛防台的各项准备。

居民火灾特别是“小火亡人”依然多发

上海的消防形势怎么样？上海市安委办【bàn】、市应急局会采取【qǔ】哪【nǎ】些措施，进【jìn】一【yī】步降低火灾【zāi】安全隐患【huàn】？

上海连续12年未发生重大及以上火灾。去年，上海共【gòng】接报火灾15916起，造成72人死【sǐ】亡、95人受伤，直接财产【chǎn】损失【shī】1.86亿元【yuán】。火【huǒ】灾【zāi】起【qǐ】数、亡人数、直【zhí】接财产损失【shī】同比分别上升【shēng】5.27％、10.77％和4.52％。

今年，上海全市【shì】生【shēng】产【chǎn】生【shēng】活已基本恢复常态，商业【yè】展演、会议【yì】论坛、体育赛事等人员聚【jù】集活动已全面放【fàng】开，城市火灾风险随之上升。仅第一季度，上【shàng】海全市共【gòng】发生火灾5013起【qǐ】，亡32人，伤【shāng】8人，直接【jiē】财产损失3869.54万元；除【chú】受伤人数同比下降55.56%以外，火灾起数、死亡人【rén】数和直【zhí】接【jiē】财【cái】产损【sǔn】失分别上升42.82%、113.33%和26.86%。

一季度火灾情况主【zhǔ】要呈【chéng】现以【yǐ】下几个特【tè】征。一是居民火灾特别是“小【xiǎo】火亡人”依然多发。从死亡人员看，老【lǎo】年人群体是居【jū】民火【huǒ】灾主要【yào】受害者。其中，60岁以上的有21人【rén】，占总数的65.63%。一个比较典型的【de】事故【gù】是【shì】，2022年5月19日【rì】4时7分许，徐汇【huì】区龙【lóng】吴【wú】路某居民小【xiǎo】区【qū】，因【yīn】放置于床铺上【shàng】的保【bǎo】健养生垫在带电状态下故障起【qǐ】火，89岁高龄的独【dú】居男性老人在逃生过程【chéng】中吸入过多烟气窒息死亡。引发火灾的保【bǎo】健养生垫购置于 2008年，长【zhǎng】期处于带【dài】电使用状【zhuàng】态已【yǐ】有14年，故障风险极高。

二是【shì】厂房仓库【kù】、建设工地等火【huǒ】灾有明显【xiǎn】上升趋势。上海全市多个工地接连【lián】发生火【huǒ】灾，暴露出【chū】复工复产后建设、施工、监理、外包等单位对【duì】消防【fáng】管【guǎn】理不重视、责任不落【luò】实【shí】等【děng】问题。

三是室外场所火灾有所攀升。特别是绿【lǜ】化、草坪、杂【zá】物室【shì】外堆垛火灾起数有所上升，火灾数和损失数分别【bié】占总数的34.51%和19.96%，同【tóng】比分别【bié】上【shàng】升182.22%和63.6%。

去年亿元GDP生产安全事故死亡人数首次降至0.01人以内

上海2022年和今年的安全生产形势怎么样？

2022年，上海市应急管理局制定出台【tái】了防范遏制事【shì】故【gù】的【de】78条措施，组织开展风险隐【yǐn】患排查治【zhì】理【lǐ】，确保【bǎo】了城市运行和生产安全持【chí】续稳定好转。

马【mǎ】坚泓介绍【shào】，去年上海生产安全事故起数和死亡【wáng】人数两个指标连续保持【chí】下【xià】降，上海全市发【fā】生生产安全【quán】事故371起、死亡400人，比上一年分别下降【jiàng】13.7%和【hé】12.5%。亿【yì】元生产总值生产安全事故死【sǐ】亡【wáng】人数首【shǒu】次降至0.01人【rén】以内，居于【yú】全国领先地位。

今年【nián】一季度，上海共发生各类【lèi】安全生产事故91起、死亡93人，同比分别上【shàng】升【shēng】8.3%和3.3%。其中，工【gōng】矿商贸领域【yù】46起、死亡【wáng】48人。工矿【kuàng】商【shāng】贸【mào】领域的这个数【shù】据，比2019年（新【xīn】冠疫情发生前）分别【bié】上升35.3%和37.1%，安全【quán】生产形【xíng】势比较严峻。

从今【jīn】年以来【lái】安【ān】全【quán】生产事故【gù】相关情【qíng】况【kuàng】来看，有限空间作业安【ān】全【quán】问题风【fēng】险比较严峻。日常生活中，工厂【chǎng】的储【chǔ】罐、发【fā】酵【jiào】池，马路上【shàng】常看到的地下污水井、电力电缆井【jǐng】，还有小区里的地下【xià】室、化粪池，都属于有限空间范畴。有限空间作【zuò】业涉及领【lǐng】域广、行业多【duō】，作业环境复杂、危险【xiǎn】有害因素多，容易发生安全事故，加上施救不当极易造【zào】成【chéng】事故后果【guǒ】扩大。今【jīn】年以来，有限空间作业安全方面的三【sān】个苗头性趋势要引起特【tè】别重视。

一是事故上升的【de】势头明显。今年以来，上海已经发生有限空间作【zuò】业【yè】安全【quán】死亡事故6起、死【sǐ】亡9人，而2022年【nián】同期只【zhī】有1起、1人，基本接近2021年【nián】全年死亡【wáng】事【shì】故【gù】起数、死亡【wáng】人数（7起、10人）。特别【bié】是6起事故中【zhōng】，还【hái】有3起死亡2人【rén】的事故，稍【shāo】有疏【shū】忽就会【huì】演变成群死群伤的较大事故。

二是老【lǎo】问题、低级错误导致事故多发的势头【tóu】明显【xiǎn】。不执行作业审批【pī】，不【bú】遵守“先通风【fēng】、再检测、后【hòu】作业”作业程序等导致的事故【gù】近期明显抬头，表明【míng】有限空间作业的安全管理【lǐ】有很大滑坡。比如9-21，受物【wù】业委【wěi】托，一科技公司员工【gōng】在浦东新区金创【chuàng】大厦园区【qū】实施生活污水处理及集水井养【yǎng】护作【zuò】业，在未【wèi】经任何审批【pī】的情【qíng】况下，作业人员擅自打开【kāi】园区外马路上的市政窨井盖【gài】自己【jǐ】就下【xià】去了，结果造成2人死亡【wáng】。

三是应【yīng】急处置不【bú】当【dāng】导致【zhì】后果扩大的势头明显。应急处置工作还是存在明显短板，救援现场【chǎng】较乱【luàn】、效率不高【gāo】。据【jù】统【tǒng】计，在6起死亡事【shì】故中【zhōng】，存在盲目施救导【dǎo】致【zhì】伤亡扩大的有2起，占到事故【gù】总数【shù】的三分之一。

完成1949年以来19场重大历史灾害事件调查

上海第一次自然灾害综合风险普查工作进展如何？

两【liǎng】年多【duō】来，应【yīng】急局联合多【duō】方【fāng】先后调查获取了涵盖地震、地质、水旱、气象【xiàng】、海洋、森【sēn】林火灾等6大类22种【zhǒng】灾害致灾要素信息，人【rén】口、房屋、基础设【shè】施、公共【gòng】服务系统、三次产业、资源和环境等【děng】6大类【lèi】27种承灾体空【kōng】间位【wèi】置和【hé】灾害属性【xìng】信息，政【zhèng】府、社会、家庭等3大类16种综合减灾【zāi】能力信息，完成了1978年以来年度历史灾【zāi】害调查和1949年【nián】以来19场重大历【lì】史灾害事【shì】件调查【chá】。

另外，应急局还【hái】因地制【zhì】宜、切实有序地推【tuī】进了上海普查相关自选项目【mù】，增【zēng】加了大雾、内涝【lào】等特色灾种、燃气、轨道交【jiāo】通等城市关键基础设【shè】施的【de】调查，取得了可喜进展和明显【xiǎn】成【chéng】效，形成了【le】灾害风【fēng】险普查的上海经验【yàn】。

对于如何应用【yòng】普查【chá】获取【qǔ】的【de】海【hǎi】量数据和成果【guǒ】方面，应急局按【àn】照“边普【pǔ】查【chá】、边【biān】应用【yòng】、边【biān】见效”的原【yuán】则，坚持“应用为要【yào】、管【guǎn】用为王”的理念，一直在积极组织推进，在“受【shòu】用【yòng】”“管用”“爱用”上下功夫、求实【shí】效。应急【jí】局立足构建“全灾种【zhǒng】、大应【yīng】急、大救援”应急【jí】管理格局【jú】，从推进城市精细【xì】化治理和【hé】“韧性城市”建设，提升全【quán】社会抵御自然灾害【hài】的综合防范能力着眼，梳理【lǐ】总结了【le】构建灾害【hài】综合防治体系、提升灾害监测预【yù】警能力、提升灾害工程防【fáng】御能力、提升灾害救【jiù】援救助【zhù】能力、提升基【jī】层综合减灾能力等5个方面、38个方向【xiàng】的应【yīng】用建议，形成了实施【shī】意见。

此外，应急【jí】局还针对上【shàng】海超大城市灾【zāi】害风险【xiǎn】特征，在防【fáng】范化解【jiě】各【gè】类灾害【hài】风险隐患“四早【zǎo】五最”上下功夫，提前【qián】布局【jú】开展上海【hǎi】安全韧性城市评估、主要自然灾害极端情【qíng】景下【xià】多灾种灾害【hài】链【liàn】传导与断链减灾模型【xíng】、重【chóng】要防护目标综合防灾风【fēng】险评估等内容研究，将普查数据运【yùn】用到上海【hǎi】全市救灾物资【zī】和应急避难场所统筹管【guǎn】理、危险【xiǎn】化学品次生灾害事故风【fēng】险防控中，进一步补充【chōng】了自然灾害监测预警系【xì】统【tǒng】和巨灾保险机制研究【jiū】的基础数【shù】据，为上海韧【rèn】性城【chéng】市建设【shè】、精细化重大【dà】基【jī】础【chǔ】设施【shī】保护以及城市运行安全【quán】提供技术【shù】支撑和决策【cè】依据。

长三角一体化应急管理协同发展

今年是“长三角一体化【huà】”战略上升【shēng】为国家战【zhàn】略五周【zhōu】年【nián】，上海市应急管理局紧密【mì】协同江苏、浙江【jiāng】、安徽三省应【yīng】急管【guǎn】理厅，推【tuī】动长三角应急管【guǎn】理协【xié】同发展不断取得新进【jìn】展、新成效。上海市应急管理局在推【tuī】动长三角一体化【huà】应急管【guǎn】理【lǐ】协【xié】同发展【zhǎn】方面，具体有哪些【xiē】成效和举【jǔ】措？

一是聚焦重【chóng】大【dà】突发事件，提【tí】升区域应对处置能力。优化完善长三角区【qū】域应急管【guǎn】理【lǐ】信息交互平台，汇聚共享自然【rán】灾害、资【zī】源力量、装备物资【zī】等数据信息，加【jiā】强安全生产、防【fáng】灾【zāi】减灾、应急【jí】救援等场【chǎng】景【jǐng】应用协同联动，共同研【yán】究长三角重大突发【fā】事件联合应急预案，探索【suǒ】开【kāi】展长三【sān】角【jiǎo】应【yīng】急指挥【huī】联动推演，提升区域【yù】应急指挥协同水平。

二是聚焦重点领域【yù】，提升区域联防联控能力。建立了长三角区域地震应急【jí】救援协作联动【dòng】机制、森林防灭火应急【jí】联【lián】动机【jī】制【zhì】，推动跨地区气象和海洋【yáng】等灾害预警联动和【hé】多途【tú】径【jìng】预警【jǐng】信息发布【bù】，成功应对“烟花【huā】”“梅花【huā】”等强【qiáng】台风，确保了汛期流域安全，区域自然灾害防控应对能【néng】力【lì】进一步增【zēng】强。在【zài】2022年度【dù】长三角地区主要【yào】领导座谈会上签署了【le】《长三角一体化危【wēi】险货物道【dào】路运输联防联控协【xié】议》，三省【shěng】一市公安、交【jiāo】通、应急【jí】管【guǎn】理、市场监【jiān】管等部【bù】门协同配合，努力解决危【wēi】险货物【wù】道路【lù】运输跨省市安【ān】全监管难题。

三【sān】是聚焦支撑保障体系，提【tí】升区域资源共享能力。三【sān】省一市【shì】协同推进【jìn】区域危险化学品应急救援基地、重大事【shì】故防【fáng】控技术支【zhī】撑【chēng】基【jī】地和航空应急救【jiù】援体系建【jiàn】设，制定了《长三角【jiǎo】应急物【wù】资协同保障协议》，区域应急协同【tóng】保【bǎo】障【zhàng】能力不断强化。

四是聚焦制度机制建设【shè】，提【tí】升了区域协【xié】同发展【zhǎn】治理能力。以一体化思维谋【móu】划制定长三【sān】角区域【yù】一体化应急管理政策【cè】、标准建【jiàn】设规划和目标，例如，应【yīng】急局正在探索【suǒ】的【de】长三角安全生产领域失信惩【chéng】戒制度，正在【zài】试点【diǎn】推进的长【zhǎng】三角地区初级注册安全工【gōng】程【chéng】师【shī】资格及继续教育学时互认等措【cuò】施。近年【nián】来【lái】，应急局通过推动落实【shí】20余项应【yīng】急管理重点【diǎn】合作【zuò】事项，应【yīng】急联动协调工作机【jī】制持【chí】续巩【gǒng】固【gù】深化，政策标准、应急预案、联防联【lián】控、应【yīng】急指挥、应【yīng】急保障“五大体系”不断完善。