解决之道障碍重重 老旧小区停车难题愈加突出

公安【ān】部【bù】统【tǒng】计数据显【xiǎn】示，截至2019年底【dǐ】，全国机动车【chē】保有量【liàng】达3.48亿辆。其中，私【sī】家车【chē】保有量首次突破2亿辆，达2.07亿辆。机动车数量的大幅增【zēng】长也带来了一个社【shè】会性问题【tí】，那就【jiù】是停车【chē】难，尤其是一些大中【zhōng】城【chéng】市老【lǎo】旧小区【qū】的停车问题，更是成【chéng】了“难【nán】中之难”。一面是仍在快速【sù】增长的【de】汽车市【shì】场，一面是巨【jù】大的停车位缺口，解决【jué】停车【chē】难问题迫在眉睫。

停车难题愈加突出

中国汽车工【gōng】业协会数据显示，5月份乘用【yòng】车产销分别【bié】完成了【le】166.0万辆和167.4万辆【liàng】，环比分别增长了4.5%和【hé】8.9%，同比分别增长了【le】11.2%和7.0%，整体增速已经由负转正。而2019年【nián】一年，全国【guó】新注册登【dēng】记【jì】汽车【chē】就达到2578万辆，汽【qì】车驾驶人累计达到3.97亿人。

截至2019年底，全国66个城市汽车保有量【liàng】超过【guò】百万【wàn】辆，30个城市超200万辆。其中，北【běi】京、上海、天津、重庆、成都、重庆、苏【sū】州、郑州、深圳、西安、武汉【hàn】、东莞【wǎn】等11个【gè】城【chéng】市超过【guò】300万辆。城【chéng】市停车难特别是老旧小【xiǎo】区停【tíng】车难【nán】的问题愈加突【tū】出。

现在所【suǒ】说的老旧小区，基本【běn】上都是2000年之【zhī】前兴建的居民楼房。随着时代的变迁和人们生活水平的提升，这些小区包括水电路气网等在【zài】内【nèi】的【de】基础设施【shī】和配套服务都已【yǐ】经【jīng】不能满【mǎn】足居【jū】民的需求。而小区居民停车难则【zé】成【chéng】为这些难题中的【de】难题。因【yīn】为2000年之前【qián】，我国对【duì】居住【zhù】小区是没有停车位配建指标要求的，几乎【hū】所有的老旧小区都【dōu】没【méi】有符【fú】合现阶段城市规划部【bù】门要求的停车位。现在【zài】老旧小区的停【tíng】车【chē】位基【jī】本上都是小区自行划【huá】设。由于空间有限、没有统一规划等因素【sù】，很多老旧【jiù】小【xiǎo】区的空间【jiān】被越【yuè】来越多的私家【jiā】车所占领，导【dǎo】致小【xiǎo】区内原有的道路、绿化、公共空间等用地被小汽车【chē】占【zhàn】据，消防【fáng】通道【dào】经常堵塞，小区居住【zhù】品质大【dà】大下降【jiàng】，还容易【yì】出现安全【quán】事故。

针【zhēn】对这种情况，缓解老旧小【xiǎo】区停【tíng】车难问题甚至已【yǐ】经上【shàng】升到国家政策层【céng】面。今年，中央政治局会议强调，积极扩大有效【xiào】投【tóu】资，实施【shī】老【lǎo】旧小区【qū】改造。国务【wù】院【yuàn】常务会议对【duì】老旧小区改造政策措施进行了细化【huà】，提出了目标【biāo】任务，明确了地方政府专项债【zhài】资金投【tóu】向增加【jiā】城镇老旧【jiù】小【xiǎo】区改造，要求今【jīn】年各地【dì】计划改造城镇老旧小区【qū】3.9万个，涉【shè】及【jí】居民近700万户。其中，为老旧小区配建停车【chē】设施成为老旧【jiù】小区【qū】改造的一个重要【yào】内容。

不仅是中【zhōng】央层面，各地【dì】方政府也将解决【jué】老旧【jiù】小【xiǎo】区停车【chē】难问题作【zuò】为【wéi】老旧小区改造【zào】的一【yī】个重点内【nèi】容。河南、浙江、福【fú】建【jiàn】等众多省【shěng】市的老旧小区【qū】改造方案【àn】明确把增加停【tíng】车位作为重【chóng】点。河南省提出年内力争完成【chéng】三分【fèn】之一【yī】的【de】老旧小区改造，重点实【shí】施【shī】划设停车位、供电、供气等项目。杭州计划到2022年底改【gǎi】造约950个【gè】老旧小区，内容包括停【tíng】车设施改造等。

解决之道障碍重重

由于【yú】种【zhǒng】种历史原因，老旧小区基本上都存在“三高、四低、五多”的特点。“三高”是指居民老【lǎo】龄【líng】化程度高、房屋安全【quán】风险高、居民诉求率高;“四低”是指居民收入低、物业费标【biāo】准低、物业费收缴率【lǜ】低、居民满意度低;“五多”则【zé】是【shì】指【zhǐ】这些老旧小【xiǎo】区的【de】产权单位多、物业管理单位【wèi】多【duō】、房屋类型【xíng】多、历【lì】史遗留问题多、小区【qū】出入【rù】口多。这【zhè】些都成为摆在解决老旧小区【qū】停【tíng】车难问【wèn】题面前的障【zhàng】碍。往往【wǎng】解决一个问题要涉及几个社区和院落，以【yǐ】及众多产权【quán】单位、物业公司，还【hái】有交【jiāo】通、城【chéng】管【guǎn】、规划【huá】、资金等方方面面。

针对这种【zhǒng】情况，各地在【zài】推进解【jiě】决老旧小区停车难问题时，也【yě】都在【zài】不【bú】断【duàn】探索新的方式和【hé】路径。

北京今【jīn】年计划开工【gōng】老旧小区综合整治项目80个，解决停车问题是【shì】一个重【chóng】点【diǎn】内【nèi】容。北【běi】京市石景【jǐng】山【shān】区鲁谷街道的五芳园、六合【hé】园南、七星园【yuán】南三【sān】个社区【qū】基本都是上世纪90年代的老小区【qū】，在今年的综【zōng】合整治中，共涉及改造面积26.7万平方米，4000户【hù】居民。本着探索建立“物业先行、整【zhěng】治跟进，政【zhèng】府【fǔ】支持、企【qǐ】业助力，群众【zhòng】参与、共治共享，资本运营、反哺【bǔ】物业”的【de】模式，基础类改【gǎi】造【zào】由【yóu】财政资金投【tóu】入，新建停车综合体【tǐ】、自【zì】行车【chē】棚改【gǎi】造等提【tí】升类改造拟【nǐ】引入社会资本进行【háng】投【tóu】资【zī】。街道将授权资本方【fāng】通过【guò】运营区域【yù】内低效闲置空间、停车管理权【quán】等来获取回报【bào】，但在【zài】整个运【yùn】营期【qī】内，必须拿出【chū】一定比例的收【shōu】益用于反哺物业收入缺口，最终实现老【lǎo】旧小区有人建且有人管。

山西省近日也发布了老旧小区的专项整治方【fāng】案，根【gēn】据【jù】实际情【qíng】况【kuàng】，对【duì】老【lǎo】旧住宅小区居民实行优惠停车，通过简【jiǎn】化停车【chē】场办理程【chéng】序等方式降【jiàng】低停车费【fèi】用【yòng】，形成普惠效应。同时，引进专业停车管理公司，合【hé】理【lǐ】利用【yòng】空间规划建设停【tíng】车位，规范【fàn】管理【lǐ】居民【mín】停车。

除【chú】此之外，包括【kuò】杭州、南【nán】京、长沙、福州【zhōu】等地纷纷探索通过盘【pán】活土地【dì】、鼓励社会资本参【cān】与建设【shè】等方式解决老旧【jiù】小区停车问题。其中【zhōng】包括整【zhěng】理【lǐ】既有边角【jiǎo】地、零星地和【hé】碎片地，为【wéi】小区【qū】内道路微循环、停车位提供空【kōng】间，以及在老小区或周边地段进行人防工程【chéng】地下停车场建设等。

政策支持未来可期

总结目前各【gè】地缓解老旧小区停车难问【wèn】题的方【fāng】式和途【tú】径主要有三种，首先是整体规【guī】划【huá】，充【chōng】分利用空余空间【jiān】，新增停【tíng】车场地【dì】。老旧【jiù】小区年代久【jiǔ】，布局规划上相对滞后，在国家法律【lǜ】法规允【yǔn】许的情况下，通【tōng】过对道路、绿【lǜ】化等【děng】空间进行重新规划，将停车空【kōng】间【jiān】“挤”出来。利用较【jiào】宽的道路、小微地块、边角【jiǎo】地，开辟新的停【tíng】车泊【bó】位，在【zài】有【yǒu】限【xiàn】的空间【jiān】统筹协调好停【tíng】车、公共绿地、交通三者的关系。

其次是通过引【yǐn】入投资者，建设新型【xíng】停车设施。很多【duō】老旧【jiù】小区本身可开发的空【kōng】间余地【dì】不大，一【yī】些地方采取引入投资者，或是企业、物业【yè】和业【yè】主联合的【de】方式，建造立体车库等停车设施，为老旧【jiù】小区增加停车【chē】空间。同时，根据《物【wù】权法》规范小区停车位的【de】收费标准，做到收费来之【zhī】于民，用之于民【mín】，使投资者与【yǔ】全体【tǐ】业主都【dōu】有所收【shōu】益【yì】。近年来，北【běi】京、深圳、苏【sū】州等地都在探索老旧小【xiǎo】区建设【shè】立体车库等方式【shì】。

再【zài】有就是整合周边资源，采取【qǔ】错时【shí】停车【chē】等【děng】方式【shì】。一些地方【fāng】通过整合老旧【jiù】小区周边公共【gòng】区域，采取周边区域设立“潮汐车位”等措施增加停车位。一【yī】些企业【yè】、商场、办【bàn】公楼等的停车位采用【yòng】错时【shí】停车的方【fāng】式向周边居民开放，合理【lǐ】利【lì】用时【shí】差【chà】，缓解停车难问题。

在这【zhè】些措施的【de】推【tuī】动下【xià】，各地老旧【jiù】小区停【tíng】车【chē】难的问题开始得到缓解。今年，政策层面对老旧小【xiǎo】区改【gǎi】造的支【zhī】持力度进一步加大，停【tíng】车难问题也将得到进一步改善【shàn】。相较往年，今年对老旧小区改造的【de】支持【chí】政策【cè】强调了资【zī】金筹措渠道的多样化，在原有中央补助基础上，增【zēng】加金【jīn】融创新支持等渠道。今年【nián】地方政【zhèng】府【fǔ】改造资金来源【yuán】除中央财政拨付、地方财政【zhèng】出【chū】资等常规渠道外，还增【zēng】加了【le】地【dì】方【fāng】专项债这一融资【zī】渠【qú】道。

业内专家表【biǎo】示，老旧【jiù】小区解决【jué】停车难题是一个系统工程，要对老旧【jiù】小区及周边【biān】的空间、道路、交通、规划等各方面整体考【kǎo】虑。要【yào】加强对周边公共【gòng】空间的【de】整合，以及利用智【zhì】慧【huì】停车等技术【shù】将住【zhù】宅区、机【jī】关单位、周边写字楼、商场和路边停车【chē】位等【děng】资源打通。(作者：李志勇【yǒng】)